Priopćenja sa sjednica
Izvršenje proračuna za 2014. godinu i projekcija za razdoblje od 2015. do 2017. godine
01.06.2015
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine
Dokument okvirnog proračuna za razdoblje 2015. – 2017. godine urađen je na bazi usvojenog Globalnog okvira fiskalne bilance i politika u BiH za ovo razdoblje, kojim se za svaku godinu utvrđuje okvir u iznosu 950.000.000 KM i izdvajanje s Jedinstvenog računa UNO-a u iznosu od 750.000.000 KM.
Proračun za 2015. godinu, kao i okvirne projekcije za 2016. i 2017. godinu, sadržani u ovom DOP-u institucija BiH predstavljaju realan i konzistentan skup pretpostavki koje Vijeću ministara BiH pomažu u donošenju dobro informiranih odluka (zasnovanih na trogodišnjem srednjoročnom planu) o pitanjima koje imaju proračunske implikacije. Cilj DOP-a je da bude od pomoći kako Vijeću ministara, tako i institucijama BiH pri planiranju politika prioriteta i programa potrošnje koji će biti u konzistentnosti s odobrenim srednjoročnim makroekonomskim i fiskalnim okvirom.
Vijeće ministara BiH usvojilo je Izvješće o izvršenju Proračuna institucija Bosne i Hercegovine i međunarodnih obveza Bosne i Hercegovine za 2014. godinu.
Ministarstvo financija i trezora dostavit će Izvješće Predsjedništvu Bosne i Hercegovine i Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine.
Ukupno ostvareni prihodi i podrške za financiranje institucija BiH u 2014. godini iznose 971.636.014 KM ili 106% u odnosu na prihode koji su planirani proračunom za 2014. godinu. Dobar postotak ostvarenja ukupnih prihoda rezultat je prije svega iskazanih namjenskih sredstava od UMTS dozvola u iznosu od 17.602.470 KM, te tekućih podrški – donacija u novčanom obliku koje su u 2014. godini ostvarene u iznosu od 25,2 mil. KM. Na dobar postotak ostvarenja ukupnih prihoda svakako su utjecali i prihodi od dobiti Centralne banke BiH, koji su ostvareni u iznosu od 18,05 mil. KM ili 8,05 mil. KM više u odnosu na visinu iznosa koji je planiran proračunom.
Kada se na iznos ostvarenih prihoda i podrški za financiranje institucija BiH doda iznos od 33.614.375 KM financiranja i primitaka, i to na osnovi kreditnih sredstava Razvojne banke Vijeća Europe (CEB) za Projekt izgradnje Državnog zatvora 17.211.304 KM, primitaka od prodaje stalnih sredstava 693.799 KM, iznos od 1.098.272 KM primitaka od sukcesije, te 14.611.000 KM prenesenog viška sredstava iz prethodnih godina, ostvareni prihodi, primici i financiranje na raspolaganju institucijama BiH ukupno iznose 1.005.250.389 KM ili 106% u odnosu na planiranih 950.000.000 KM.
Ukupno ostvareni rashodi proračuna institucija BiH u 2014. godini iznose 906.558.966 KM i za 1,9 mil. KM ili 0,2% viši su u odnosu na prethodnu godinu. Imajući u vidu ostvarene rashode, institucije na razini Bosne i Hercegovine su ispunile sve dogovorene uvjete iz Pisma namjere za realizaciju standby-aranžmana s MMF-om.
Za servisiranje dospjelih obveza u razdoblju 1. 1. – 31. 12. 2014. godine osigurano je ukupno 763.586.208,71 KM, a za isplatu dospjelih obveza u istom razdoblju utrošeno je 760.923.879,38 KM (FBiH 494.292.886,63 KM, RS 261.062.506,61 KM, Brčko Distrikt 1.517.132,33 KM, te državne institucije 4.051.353,81 KM).
Preostala neutrošena sredstva u iznosu od 2.662.329,33 KM osigurana su u svrhu redovnosti izmirenja predstojećih obveza s dospijećem početkom siječnja 2015. godine.
Imenovan Tim za koordinaciju
Vijeće ministara donijelo je Odluku o imenovanju Tima za izradu dokumenata koordinacijskog mehanizma u BiH.
U sastav Tima imenovani su predstavnici Ureda predsjedatelja Vijeća ministara, Ministarstva financija i trezora, Ministarstva vanjske trgovine i ekonomskih odnosa i Direkcije za europske integracije. Po jednog predstavnika imenovat će vlade Federacije BiH, Republike Srpske, Brčko Distrikta, te predstavnik koordinacije kantona u Federaciji BiH.
Tim je zadužen da u roku od 30 dana od stupanja na snagu Odluke izradi prijedlog dokumenata koordinacijskog mehanizma u BiH u procesu europskih integracija te da o svim svojim aktivnostima redovito komunicira i informira predsjedatelja Vijeća ministara BiH. O dostignutim rezultatima rada Tima predsjedatelj Vijeća ministara informirat će Vijeće ministara.
Vijeće ministara BiH, na prijedlog Ministarstva sigurnosti BiH, donijelo je Odluku o određivanju međunarodnih graničnih prijelaza u BiH na kojima se mogu izdavati vize. Odlukom je propisano da se vize mogu izdavati stranim državljanima koji dolaze u Bosnu i Hercegovinu na graničnim prijelazima Orašje, Bosanska Gradiška/Gradiška, Izačić, Kamensko, Gorica, Doljani, Bijača, Bosanski Brod/Brod, Rača, Karakaj, Hum, Klobuk, Aerodrom Sarajevo, Aerodrom Banja Luka, Aerodrom Tuzla i Aerodrom Mostar.
Ova odluka je rezultat statističkih praćenja prometa stranaca preko određenih graničnih prijelaza, te graničnih prijelaza koji ispunjavaju tehničke uvjete za obavljanje potrebnih provjera u postupku izdavanja viza.
Vijeće ministara usvojilo je Izvješće o aktivnostima na realizaciji Sporazuma između Vijeća ministara Bosne i Hercegovine i Vlade Republike Hrvatske o izgradnji međudržavnog mosta preko rijeke Save kod Svilaja i priključnih graničnih dionica autoceste na Koridoru Vc.
Ministarstvo komunikacija i prometa Bosne i Hercegovine otpočet će aktivnosti na zajedničkoj izgradnji mosta, u skladu s potpisanim sporazumom, te imenovati članove iz Bosne i Hercegovine u zajedničko povjerenstvo za provedbu novog postupka nabave za izbor najpovoljnijeg izvođača radova za izgradnju mosta.
Postupak nabave najpovoljnijeg izvođača radova provest će se u skladu sa zahtjevom banaka koje traže primjenu pravila EU-a za provođenje postupka javne nabave, što je u konkretnom slučaju primjena propisa Republike Hrvatske koja je članica Europske unije.
Bosna i Hercegovina ima osigurana financijska sredstva za izgradnju mosta iz proračuna BiH, dok Republika Hrvatska svoj financijski udio u izgradnji mosta planira osigurati iz kreditnih sredstva EIB-a. Radovi na izgradnji prilaznih puteva prema mostu s obje strane (BiH i Hrvatske) su u tijeku i obje strane riješile su sva imovinskopravna pitanja, koja su preduvjet otpočinjanja aktivnosti za izgradnju mosta.
Vijeće ministara BiH, na prijedlog Ministarstva za ljudska prava i izbjeglice, donijelo je Odluku o odobravanju 100.000 KM iz tekuće pričuve Proračuna institucija Bosne i Hercegovine i međunarodnih obveza Bosne i Hercegovine za 2015. godinu za pomoć stanovništvu Republike Nepal za prevladavanje posljedica katastrofalnog potresa. Sredstva će biti usmjerena za obnovu škole u glavnom gradu Nepala Katmanduu.
Vijeće ministara BiH, na prijedlog Ministarstva za ljudska prava i izbjeglice, donijelo je Odluku o usvajanju Akcijskog plana za djecu Bosne i Hercegovine.
Svrha izrade ovog, trećeg po redu Akcijskog plana za djecu BiH 2015. – 2018. godine je nastavak kontinuiranih aktivnosti koje se u BiH provode od 2002. godine radi provođenja Konvencije UN-a o pravima djeteta i njezina dva fakultativna protokola, kao i posebno utvrđene preporuke od strane Komiteta za prava djeteta.
Osnova za izradu ovog akcijskog plana su posebno utvrđene preporuke od strane Komiteta za prava djeteta te aktivnosti gdje su postignuti najlošiji rezultat u provedbi mjera prethodnog Akcijskog plana. Osim navedenog, uzeti su u obzir dokumenti relevantnih UN-ovih i europskih međunarodnih tijela, koji se odnose na zaštitu prava djeteta i njihovih obitelji.
Akcijski plan predviđa: unapređivanje zakona u BiH, politika, strategija, koordinaciju i izvještavanje s ciljem poboljšanja provedbe općih mjera iz Konvencije o pravima djeteta; unapređivanje ambijenta za implementaciju općih načela Konvencije o pravima djeteta u vezi s nediskriminacijom, najboljim interesom djeteta i poštivanjem mišljenja djeteta. Plan predviđa i osiguranje uvjeta za potpunu primjenu građanskih prava i sloboda djece i uspostavljanje specifičnih mehanizama za zaštitu prava i sloboda; unapređivanje mehanizama zaštite djece i jačanje svijesti u cilju sprečavanja i suzbijanja nasilja nad djecom te jačanje kapaciteta obitelji i ukupnog društvenog ambijenta za ostvarenje socijalne i zdravstvene zaštite, te obrazovanja radi provedbe prava djece lišene obiteljskog okruženja. Akcijskim planom se osigurava mehanizam za primjenu zaštite prava djece s poteškoćama i ukupna zaštita djece i životnog standarda ranjivih grupa s posebnom pažnjom na djecu izbjeglice, djecu migrante, djecu s ulice, djecu u sukobu sa zakonom i drugu djecu.
Zaduženo je Vijeće za djecu Bosne i Hercegovine da obvezno jednom godišnje izvještava Vijeće ministara BiH o provođenju Akcijskog plana za djecu, predlaže mjere za unapređenje njegove provedbe, ali i mjere za eventualne izmjene i dopune predmetnog dokumenta.
Vijeće ministara BiH, na prijedlog Ministarstva financija i trezora BiH, donijelo je Odluku o odobravanju izdavanja državnog jamstva po Ugovoru o zajmu (Projekt centralnog grijanja Prijedor) između Toplana d.d. Prijedor i Europske banke za obnovu i razvoj.
Ovom odlukom BiH daje državno jamstvo Europskoj banci za obnovu i razvoj po Ugovoru o zajmu, zaključenom između Toplana d.d. Prijedlor i Europske banke za obnovu i razvoj u iznosu od 7.000.000 eura, s pripadajućim troškovima iz Ugovora.
Vijeće ministara BiH razmotrilo je i usvojilo Informaciju Ministarstva civilnih poslova BiH o izvršenju Okvirnog zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju u Bosni i Hercegovini te, s tim u vezi, zaključilo:
- Vijeće ministara Bosne i Hercegovine cijeni da obveza usuglašavanja, odnosno donošenja vlastitih zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju na osnovi Okvirnog zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju u Bosni i Hercegovini od strane nadležnih obrazovnih vlasti nije izvršena u potpunosti, niti u zadanom roku;
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine apelira na nadležne obrazovne vlasti Srednjobosanskog, Hercegovačko-neretvanskog i Zapadnohercegovačkog kantona da u što kraćem roku donesu vlastite zakone o predškolskom odgoju i obrazovanju, odnosno da okončaju započete aktivnosti donošenja zakonskih i podzakonskih akata, nužnih za reguliranje predškolske razine obrazovanja;
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine poziva Vladu i nadležno ministarstvo obrazovanja Unsko-sanskog kantona da bez odlaganja stvore uvjete za stupanje na snagu Zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju Unsko-sanskog kantona, objavljenog u Službenom glasniku Unsko-sanskog kantona broj 8/2010 od 10. 6. 2010. godine i počnu realizaciju obveza propisanih navedenim zakonom;
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine apelira na nadležne obrazovne vlasti i Agenciju za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje da u suradnji s Ministarstvom civilnih poslova Bosne i Hercegovine intenziviraju aktivnosti na izradi novog strateškog dokumenta za predškolski odgoj i obrazovanje u Bosni i Hercegovini, a u skladu sa zaključkom koji je Vijeće ministara Bosne i Hercegovine usvojilo na svojoj 43. sjednici, održanoj 26. ožujka 2013. godine („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“, broj 32/13 od 29. 4. 2013. godine);
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine apelira na nadležne obrazovne vlasti da, u skladu s Okvirnim zakonom o predškolskom odgoju i obrazovanju u Bosni i Hercegovini, što prije osiguraju uvjete za provođenje programa obveznog predškolskog odgoja i obrazovanja u godini pred polazak u školu;
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine očekuje od Agencije za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje BiH da nastavi izvršenje obveza proizašlih iz Okvirnog zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju u Bosni i Hercegovini.
Zaduženo je Ministarstvo civilnih poslova Bosne i Hercegovine da Informaciju o izvršenju Okvirnog zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju u Bosni i Hercegovini, s usvojenim zaključcima, dostavi nadležnim entitetskim i kantonalnim ministarstvima i skupštinama i Odjelu za obrazovanje u Vladi Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine i Skupštini Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine, te Agenciji za predškolsko, osnovno i srednje obrazovanje.
Vijeće ministara BiH razmotrilo je i usvojilo Informaciju Ministarstva pravde BiH o presuđenim predmetima za kaznena djela propisana člankom 411. Zakona o kaznenom postupku Bosne i Hercegovine za 2014. godinu.
U središnjoj bazi podataka o presuđenim predmetima za kaznena djela u razdoblju od 2011. do 2014. godine evidentirano je 1.590 presuda. U 2014. godini dostavljeno je 460 presuda. Kao i prethodnih godina, i ove je najviše dostavljeno presuda za kaznena djela u vezi s drogama, ukupno 372 presude. Za krivotvorenje je bilo 39, a za kazneno djelo navođenja na prostituciju dvije presude. Po jedna je bila za kaznena djela otmice, iskorištavanja djeteta ili maloljetnika radi pornografije, pranja novca i međunarodnog vrbovanja radi prostitucije.
Ministarstvo pravde BiH će po isteku svake kalendarske godine dostaviti Vijeću ministara BiH pregled i analizu presuđenih slučajeva na osnovi podataka iz središnje baze,te
će, sukladno Zakonu o sprečavanju i suzbijanju zlouporabe opojnih droga, Ministarstvu sigurnosti BiH redovito dostavljati izvješća za presude protiv počiniterlja kaznenih djela neovlaštene proizvodnje, prerađivanja i prodaje opojnih droga i otrova.
Ministarstvo pravde BiH će Informaciju dostaviti Visokom sudbenom i tužiteljskom vijeću BiH radi upoređivanja s podacima kojim Vijeće raspolaže, a Visoko sudbeno i tužiteljsko vijeće BiH zaduženo je da upozori sudove na obvezu propisanu člankom 411. Zakona o kaznenom postupku BiH.
Vijeće ministara je utvrdilo Prijedlog sporazuma između Vijeća ministara Bosne i Hercegovine i Vlade Republike Bjelorusije o ukidanju viza za nositelje diplomatskih i službenih putovnica.
Ministarstvo vanjskih poslova dostavit će prijedlog sporazuma Predsjedništvu Bosne i Hercegovine u daljnju proceduru, uz prijedlog da se za potpisnika sporazuma odredi ministar vanjskih poslova Igor Crnadak.
Sporazumom o ukidanju viza za nositelje diplomatskih i službenih putovnica između Bosne i Hercegovine i Bjelorusije regulirani su bezvizni režim i boravak za nositelje diplomatskih i službenih putovnica koji su imenovani za rad u diplomatskim misijama i konzularnim predstavništvima ili međunarodnim organizacijama na teritoriju druge države tijekom njihova službenog mandata.
Usuglašeni tekst sporazuma između Vijeća ministara i Vlade Republike Bjelorusije o ukidanju viza za nositelje diplomatskih i službenih putovnica imat će važnu ulogu za unapređenje bilateralne suradnje dvije države, kao i unapređenje prijateljskih odnosa dvije zemlje kroz olakšavanje putovanja i omogućiti proširenje ekonomske i kulturne suradnje ovih država.
Vijeće ministara BiH je upoznato s Informacijom Direkcije za europske integracije o obvezi uspostavljanja zajedničkih tijela Bosne i Hercegovine i Europske unije za provođenje Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju – u skladu s glavom X. - „Institucionalne, opće i završne odredbe“ Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju.
Direkcija za europske integracije u direktnoj komunikaciji s Europskom komisijom utvrdit će planiranu dinamiku održavanja sastanaka Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje i Odbora za stabilizaciju i pridruživanje.
Vijeće ministara BiH upoznato je s Godišnjim izvješćem Ministarstva vanjske trgovine i ekonomskih odnosa iz oblasti poljoprivrede, ishrane i ruralnog razvoja za Bosnu i Hercegovinu za 2014. godinu.
Riječ je o sveobuhvatnom dokumentu u kojem, između ostalog, stoji da će 2014. godina za poljoprivredu u BiH ostati upamćena po ogromnim direktnim i indirektnim štetama i gubicima uzrokovanim katastrofalnim svibanjskim poplavama koje su procijenjene na oko 366 milijuna KM. Poljoprivredu u 2014. godini, kako stoji u Izvješću, karakteriziraju i negativni trendovi u zasnivanju proizvodnje, odnosno smanjene su zasijane površine za 16 tisuća hektara ili 3 posto, dok su neobradive oranice povećane za oko tisuću hektara ili 6,3% u odnosu na 2013. godinu. Kada je riječ o proizvodnji primarnih poljoprivrednih proizvoda, nepovoljni vremenski uvjeti negativno su utjecali kako na ostvarenje plana sjetve, tako i na ostvarenje očekivanih prinosa.
Osim negativnih rezultata ostvarenih u proizvodnji, za poticaje poljoprivredi i ruralnom razvoju izdvojen je 139,1 milijun KM ili za 4% manje sredstava u usporedbi s prethodnom godinom.
Vijeće ministara BiH je usvojilo Izvješće Ministarstva vanjske trgovine i ekonomskih odnosa BiH o međunarodnoj pomoći u sektoru poljoprivrede, prehrane i ruralnog razvoja u 2014. godini u Bosni i Hercegovini.
Glavni donatori u ovom sektoru u BiH su EU, Japan, Nizozemska, Švedska, Češka, Njemačka, SAD, Švicarska i UN. Mnoge države članice EU pružaju ciljanu pomoć u pojedinačnim sektorima. Međunarodne financijske institucije, kao što su IFAD i Svjetska banka, daju kredite za razvoj poljoprivrede.
U Izvješću se navodi da su potrebni zajedničko djelovanje i podrška aktivnostima koje doprinose poboljšanju poslovnog okruženja u oblasti dostizanja standarda za plasman poljoprivrednih proizvoda na europsko tržište i jačanja konkurentnosti, posebno za mlijeko i prerađevine od mlijeka, te meso, voće i povrće.
Među preporukama za usmjeravanje donatorske pomoći je i podrška ispunjavanju kriterija za članstvo u EU-u u oblastima poljoprivrede i ruralnog razvoja, sigurnosti hrane, veterinarske i fitosanitarne politike, kao i nastavak aktivnosti na saniranju posljedica prirodnih nepogoda i rad na njihovoj prevenciji.
Vijeće ministara BiH usvojilo je Izvješće o radu Radne skupine, s analizom efekata uplovljavanja stranih brodova u dio Jadranskog obalnog mora u Bosni i Hercegovini, s preporukama koje je pripremilo Ministarstvo komunikacija i prometa u suradnji s nadležnim institucijama u BiH.
Državna ministarstva komunikacija i prometa, sigurnosti te vanjske trgovine i ekonomskih odnosa će voditi i koordinirati realizaciju ovih preporuka.
Preporuke sadržavaju pravnu osnovu u kontekstu sagledavanja kompletnog zakonodavstva, vanjskopolitičke, sigurnosne, ekonomske, okolišne i obrambene aspekte uplovljavanja stranih brodova u dio Jadranskog obalnog mora u BiH.
Vijeće ministara BiH upoznato je s izvješćem „Pregled aktivnosti donatora u 2013. godini“, koje je pripremilo Ministarstvo financija i trezora.
Zaduženo je Ministarstvo financija i trezora BiH da nastavi aktivnosti iz svoje nadležnosti u vezi s daljnjim unapređenjem suradnje s domaćim institucijama, članovima Foruma za koordinaciju donatora i ostalim donatorima prisutnim u BiH, s ciljem efikasnijeg korištenja službene pomoći za razvoj (ODA pomoć), a u skladu s prioritetima BiH i principima Pariške deklaracije o efikasnosti pomoći.
Ministarstvo financija i trezora BiH treba nastaviti aktivnosti učlanjivanja što većeg broja donatora u Forum za koordinaciju donatora kako bi na taj način ostvarilo sveobuhvatan i transparentan uvid u korištenje sredstava ODA pomoći u BiH.
Članovi Foruma za koordinaciju donatora u BiH izdvojili su ukupno 699,83 milijuna eura, od kojih je 198,85 milijuna u obliku granta, a 500,98 miliona eura u obliku kredita.
Najveći kreditori bili su Europska banka za obnovu i razvoj, Europska investicijska banka, Međunarodna financijska korporacija i Svjetska banka, dok su EU, SAD/USAID, Švedska/Sida, Njemačka, UNDP i Norveška osigurali najviše sredstava u formi granta. Najveći postotak pomoći izdvojen je za razvoj privatnog sektora (29%) i za potrebe izgradnje prometne i energetske infrastrukture (29%), te sektor okoliša i klimatskih promjena (24%).
Vijeće ministara je usvojilo Analizu primjene Okvirnog zakona o visokom obrazovanju u Bosni i Hercegovini.
Vijeće ministara očekuje od nadležnih obrazovnih vlasti da u što kraćem roku poduzmu nužne radnje na utvrđivanju svih eventualnih neusklađenosti, a potom pristupe i izmjeni odredaba vlastitih zakona koje su u suprotnosti s Okvirnim zakonom o visokom obrazovanju Bosne i Hercegovine;
Ministarstvo civilnih poslova zaduženo je da Analizu primjene Okvirnog zakona o visokom obrazovanju u Bosni i Hercegovini, s usvojenim zaključcima, dostavi: Ministarstvu prosvjete i kulture Republike Srpske, Ministarstvu obrazovanja, znanosti, kulture i sporta Tuzlanskog kantona, Ministarstvu obrazovanja, znanosti, kulture i sporta Unsko-sanskog kantona, Ministarstvu obrazovanja, znanosti, kulture i sporta Hercegovačko-neretvanskog kantona, Ministarstvu za obrazovanje, znanost, kulturu i sport Zeničko-dobojskog kantona, Narodnoj skupštini Republike Srpske i skupštinama spomenutih kantona i Rektorskoj konferenciji Bosne i Hercegovine.
Vijeće ministara je donijelo pojedinačne odluke kojima se u državljanstvo Bosne i Hercegovine primaju: Selvija Škrijelj, Gabrijel Kajtazi, Goran Milić, Josip Čolić, Umut Bariş Dönmez, Nikola Jelisić i Marko Tarabochia.
Vijeće ministara BiH, na prijedlog Ministarstva za ljudska prava i izbjeglice BiH, donijelo je Odluku o izmjeni Odluke o osnivanju Mješovitog povjerenstva za provođenje Temeljnog ugovora između Bosne i Hercegovine i Svete Stolice i Dodatnog protokola na Temeljni ugovor.
Ovom su odlukom u Mješovito povjerenstvo ispred BiH imenovani ministrica za ljudska prava i izbjeglice Semiha Borovac, zamjenik ministra vanjskih poslova Josip Brkić, ministar civilnih poslova Adil Osmanović, predstojnik Ureda ministra financija i trezora Saša Marić, tajnik Ministarstva pravde Željko Bogut, te zamjenik ministra civilnih poslova Đorđe Miličević.